2014年中律司法考试培训行政法讲义（14） S．2.3 对抽象行为的审查
    ①行政诉讼

法律、法规	审理依据；不能确定的报请有权机关解释或确定
规章	审理参考；出现规章冲突的由最高人民法院报国务院裁决或解释
规章以下规范性文件	不能直接审查；合法有效的可以援用

    ②行政复议：对规定进行附带性审查

规定的概念	行政机关制定的、规章以下的具有普遍约束力的决定和命令（其他规范性文件）
规定的范围	从乡镇人民政府的规定到国务院部门的规定（注意：不包括国务院的规定）
审查条件	（1）申请人必须也是对具体行政行为提出申请的人；（2）规定必须是被复议具体行政行为的依据；
审查程序	由申请人提出的程序： 提出申请【复议决定做出前】    三十日内处理【有权处理】     七日内转送【无权处理】      六十日内处理【处理期间中止审查具体行政行为】
	由复议机关主动审查的程序： 三十日内处理【有权处理】     七日内转送【无权处理】      法定时间内处理【处理期间中止审查具体行政行为】

【注意】
a 对于规章及其以上的规范性文件如果复议机关认为该依据不合法的，可以参照主动审查程序来处理。
b“无权处理”包括“下级不能审上级”+ “同级不能审同级”；“有权处理”包括 “上级可以审下级” +“自己可以审自己”
S.3争议参加人
S.3.1 申请人与原告的资格判断
●“有关系”：与具体行政行为有法律上的直接关系（影响的是当事人法律上的权利）
●“有影响”：具体行政行为对利益产生了实际影响
●“有名义”：以自己名义提起争议
*总结：“考原告、看利益”
S．3.1.1资格转移与代表：
自然人死亡     近亲属（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属）
法人、其他组织终止       承受其权利的法人或者其他组织 
代表：同一案件超过5人      推选1至5名代表参加行政复议、诉讼。
S.3.1.2特殊的申请人与原告（《诉讼法解释》第13——18条；《条例》第6——8条）

申请人 \ 起诉人	申请人\ 原告	争议事由
受害人	自己	对行政机关处理加害人的行为不服
公平竞争权人	自己	认为行政机关侵犯了其公平竞争权
合伙企业	核准的字号	认为行政机关侵犯了企业的合法权益
其他合伙组织	共同申请人、原告。	认为行政机关侵犯了企业的合法权益
不具备法人资格的其他组织	由该组织的主要负责人作复议、诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。	认为行政机关侵犯了企业的   合法权益
联营、合资、合作各方【只针对诉讼】	自己	认为行政机关侵犯了企业的合法权益
非国有企业法定代表人或该企业【只针对诉讼】	以企业或法定代表人自己的名义	被行政机关注销、撤消、合并、强令兼并、出售、分立或改变企业隶属关系
股东大会、股东代表大会、董事会【注意股东个人无权提出复议和诉讼】	企业	具体行政行为侵犯经营自主权
农村土地使用权人	自己	处分其使用的土地的行政行为侵犯其权益

S.3.2 被申请人与被告

被争议的行政行为	被申请人/被告
由行政主体直接做出的行为	行政机关	政府
		政府部门
		政府派出机关
	授权组织	有授权：该组织（针对被告问题）
		无授权：管理或成立该组织的行政机关（针对被告）
		有授权、但越权：该组织（针对被告） *复议中只要是法律、法规的授权组织，则其以自己名义对外做出的争议行为，均以其自己为被申请人。
经复议机关复议的行为	维持：原行政机关
	改变：复议机关
	不作为：（拒绝受理：复议前置情况下只能告复议机关；逾期不作复议决定：可选择被告）
行政委托的行为（行政机关授权视为委托）	委托机关
共同行政行为	共同做出行政行为的行政机关或授权组织
阶段性行政行为	被告：谁签字告谁
	被申请人：批准机关
被撤销机关做出的行为	继续行使职权的机关
	撤销机关

* 总结：“考被告、看行为”
【注意】“告错了”与“告漏了”如何处理（00年解释第23条）
原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人身份参加诉讼。
S.3.3 第三人
●概念：与争议的具体行政行为有法律上的利害关系、经过申请或者依争议解决机关通知参加到争议解决程序中来的人。
●参加程序
—— 行政复议：行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织或其本身认为与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知或申请其作为第三人参加行政复议。
——行政诉讼：掌握人民法院必须通知参加诉讼的两种情况：
① 同一具体行政行为的利害关系人没起诉    必须通知参加诉讼
② 原告不同意追加被告      必须通知参加诉讼
S.3.4 复议机关与人民法院
S.3.4．1 复议机关的确认规则

被争议的行政行为	被申请人		复议机关
由行政主体做出的行为	行政机关	政府	（1）县级人民政府       上级政府；
			（2）省级人民政府      自身      国务院（终局裁决）
			（3）省级政府派出机关下属政府        派出机关复议
		政府部门	本级政府 （1）政府工作部门行为                                    上级政府工作部门
			（2）全国垂直管理的政府部门           上级部门复议
			本级政府或上级部门 （3）省以下垂直管理的政府部门                                                                               省另有规定从其
			（4）国务院部门         自身     国务院（终局裁决）
		政府派出机关	政府派出机关           派出它的政府
	法律、法规、规章授权组织	设立该派出机构的工作部门 （1）派出机构                      该部门的本级地方人民政府                          直接管理该组织的人民政府 （2）其他授权组织      直接管理该组织的政府部门                           国务院部门